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作者為台灣大學政治系副教授

現階段美國貿易政策對全球政經發展的影響

美國川普總統早在競選期間，就強調要減少貿易赤字，並希望藉此來提升國內就業率以及薪資水平。依美方統計，中國大陸、歐洲聯盟和日本這三大經濟體，在2017年時分別享有約3756億、1514億與689億美元的對美順差。我國在該年對美順差超過167億美元，而鄰近的韓國對美順差則超過231億美元，全都免不了要準備因應美方以提升關稅作為調整雙邊貿易關係的手段。

其實遭到美方施壓的經濟體可能不同意美國的統計數據。例如我國統計數據就顯示2017年時臺灣對美貿易順差僅67.1億美元，還不到美方數字的一半。但作為世界第一強國與最大市場的美國堅持依照自己的估算來制定富有重商主義色彩的經貿政策，而且不打算接受世界貿易組織的規範拘束，其他國家往往對此也只能被動因應。在二次世界大戰結束後，採行自由主義政策的美國吸納了歐洲與東亞的出口商品，建立了成效卓著的經貿規範並協助歐亞大陸兩端的許多國家由貧轉富。這個時期似乎自2017年起便告一段落。

貿易爭端對自由貿易與區域經濟整合的可能衝擊

川普政府以國家安全之名，提升對其他各大經濟體的關稅，而享有對美最大貿易順差的中國大陸成為最大箭靶。後者嘗試以增加對美進口以及與其他各大經濟體共同維護自由貿易的作法來因應，但尚未取得明顯成效。歐洲聯盟執委會主席容克在7月下旬赴美，並與川普總統達成協議，朝向零關稅、零補貼的方向邁進。儘管該協議能落實到甚麼程度仍不確定，但這已顯示出歐洲聯盟不可能與中國大陸一起對抗美國的經貿壓力，而更願意與美國達成妥協。

至於日本則在嘗試勸說美國留在「跨太平洋夥伴協定」（TPP）失敗，又未能像韓國一樣讓美方同意豁免關稅後，開始強化與其他主要貿易夥伴的關係。安倍政府先前就已推動將「跨太平洋夥伴協定」轉為「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP），然後又在國會通過關於該協定議案的次日，在東京推動由西太平洋諸國和印度共同參與的「區域全面經濟夥伴關係協定」（RCEP）。到了7月17日，原本都積極保護自身農業部門的日歐雙方更簽署了「經濟夥伴協定」（EPA），大幅降低關稅。

倘若臺灣能將日本朝野對我方展現出的善意姿態轉化為具體行動，或許有機會拓展外貿。然而，東京不願意在承受華府經貿壓力的同時，惡化與北京的關係，因此，如何爭取日本落實對我國的支持，是我國爭取加入CPTPP的第一大課題。另一方面，日後我國參與CPTPP談判時，可能會面對農業部門開放的壓力，以換取順利簽署協定的機會，我國朝野各界是否已經作好準備？這點也有待觀察。